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                            《農作物種子生產經營許可管理辦法》解讀—— 生產經營“兩證”合一審批權下放
                            來源: | 作者:hqtlseeds | 發布時間: 2016-08-24 | 1975 次瀏覽 | 分享到:

                            ●“兩證”合一后,將大幅減少行政許可審批量

                              ●取消了企業注冊資金和先證后照的要求,在工商登記環節實行注冊資本由實繳制改為認繳制

                              ●建立了種子生產經營備案制度,推進行政審批由事前許可向事中事后監管轉移

                              ●出售、串換的種子數量不應超過其家庭聯產承包土地的年度用種量

                              新《種子法》對種子生產經營許可管理制度作了重大調整,如實行生產經營“兩證”合一、下放育繁推一體化許可審批、建立種子生產經營備案制度等。今年7月8日,農業部發布新修訂的《農作物種子生產經營許可管理辦法》(以下簡稱《許可辦法》),自今年8月15日起施行。本報記者就《許可辦法》修訂有關情況采訪了農業部種子管理局相關負責人。

                              種子生產經營將有五方面調整

                              記者:此次修訂《許可辦法》的背景是什么?答:為適應種業發展新形勢,加快現代種業發展,2015年11月,全國人大審議通過了新《種子法》,對種子生產經營許可管理制度進行了調整。此次修訂,一是將種子生產許可證和種子經營許可證,合并為種子生產經營許可證。二是將實行選育生產經營相結合、有效區域為全國的種子生產經營許可證的審批權限下放到省級農業主管部門,將常規作物原種的種子生產經營許可證審批權限下放到縣級農業主管部門。三是取消企業注冊資金、固定資產金額和先證后照管理的要求。四是建立種子生產經營備案管理制度。五是完善企業種子生產經營檔案管理制度。

                              生產經營許可“兩證”合一,設立副證

                              記者:為什么要實行種子生產經營“兩證”合一?“兩證”合一后,種子生產經營許可證將如何發放?

                              答:新《種子法》第五章“種子生產經營”,將原《種子法》第四章“種子生產”和第五章“種子經營”以及第六章“種子使用”等相關內容合并,實行種子生產經營“兩證”合一,明確不再按種子生產、經營分別發放許可證。實行“兩證”合一,一方面,落實簡政放權,就目前同時具有種子生產、經營許可證的2080家企業而言,“兩證”合一后,只申辦一個許可證,將大幅減少行政許可審批量,減輕企業辦證負擔;另一方面,實行全產業鏈監管,將以具有種子加工包裝權的企業為主體,向前延伸至種子生產,向后延伸至種子銷售,有利于掌握企業生產、加工、包裝、銷售全過程信息,加強許可事中事后監管,實現可追溯管理。

                              “兩證”合一是種子生產許可和經營許可的實質合并。種子生產經營許可證由種子企業注冊所在地農業主管部門按權限核發,其余種子生產地、種子銷售地無需重復核發同類型許可證。同時,由于我國種子生產尤其是雜交種子生產,普遍存在異地制種的情形,生產的品種往往也會逐年更新,致使生產品種、地點極易頻繁變更。如果這些變更事項按原有許可程序進行變更登記,不僅會給種子企業帶來大量負擔,也會消耗許可機關大量行政資源。為此,《許可辦法》將許可證分為主證、副證,主證注明許可證編號、企業名稱、統一社會信用代碼、住所、法定代表人、生產經營范圍、生產經營方式、有效區域、有效期至、發證機關、發證日期等事項;副證注明生產種子的作物種類、種子類別、品種名稱及審定(登記)編號、種子生產地點等內容。主證、副證是一個有機整體,副證載明的作物種類和品種不得超越主證規定的生產經營范圍。

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